采礦權(quán)辦理“一證難求”終于要改變了！自然資源部發(fā)布重磅文件

近日，自然資源部發(fā)布重磅文件《自然資源部關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（征求意見稿）（文末附全文）。
通知提出，精簡礦業(yè)權(quán)申請材料，包括采礦權(quán)申請人不再提交有關(guān)主管部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，地質(zhì)資料匯交憑證或無需匯交地質(zhì)資料意見表，環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及環(huán)保部門批復(fù)文件，取消勘查實(shí)施方案審查，申請人提交的勘查實(shí)施方案在登記管理機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
通知要求，完善砂石土采礦權(quán)管理：
一、加大砂石土資源供給。支持京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域投放大型砂石采礦權(quán)。
二、鼓勵(lì)采礦廢石利用。已設(shè)采礦權(quán)人在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、采礦許可證有效期內(nèi)可依法回收利用采礦廢石，但擅自改變開采方式，將采出的廢石、土方擅自出售牟利的，按違法采礦處理。

通知明確，工程采挖出的砂石土可用于本工程建設(shè)項(xiàng)目，自用以外確有剩余的，可對外進(jìn)行銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，確保公開透明，銷售收益的使用按地方政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以往，工程砂石尤其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以賣為主、自用為輔，缺少相關(guān)法律法規(guī)，本應(yīng)該合法運(yùn)行的砂石卻長期處于灰色地帶，給眾多工程及礦業(yè)人士造成困擾，該通知發(fā)布有助于工程砂石土的合理應(yīng)用和合法運(yùn)行。
這對中國礦業(yè)界將是一件里程碑事件！過去辦理采礦權(quán)流程圖如下：

自然資源部關(guān)于公開征求《自然資源部關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（征求意見稿）意見的公告

為深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡礦業(yè)權(quán)申請材料；結(jié)合管理實(shí)踐，進(jìn)一步規(guī)范已有礦業(yè)權(quán)審批和砂石土資源管理，我部研究起草了《自然資源部關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（征求意見稿）。

根據(jù)《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（自然資源部令第2號）要求，現(xiàn)征求社會(huì)各界意見，有關(guān)意見建議請?jiān)?020年5月11日前通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：kyqgls@mail.mnr.gov.cn。

自然資源部

2020年4月27日

自然資源部關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門：
為深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡礦業(yè)權(quán)申請材料；結(jié)合管理實(shí)踐，進(jìn)一步規(guī)范已有礦業(yè)權(quán)審批和砂石土資源管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、精簡礦業(yè)權(quán)申請材料
（一）精簡探礦權(quán)申請材料。申請人不再提交地質(zhì)資料匯交憑證，勘查實(shí)施方案評審意見書，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意的批準(zhǔn)文件，煤炭礦業(yè)權(quán)許可證、煤層氣與煤炭范圍關(guān)系圖（煤炭增列煤層氣）。

（二）精簡采礦權(quán)申請材料。申請人不再提交有關(guān)主管部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，地質(zhì)資料匯交憑證或無需匯交地質(zhì)資料意見表，環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及環(huán)保部門批復(fù)文件，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意的批準(zhǔn)文件，煤炭礦業(yè)權(quán)許可證、煤層氣與煤炭范圍關(guān)系圖（煤炭增列煤層氣）。

（三）加強(qiáng)信息共享及信息公開。取消勘查實(shí)施方案審查，申請人提交的勘查實(shí)施方案在登記管理機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本或事業(yè)單位法人證書由登記管理機(jī)關(guān)通過政府網(wǎng)站進(jìn)行核查。符合國家限制及政策調(diào)控申請條件的證明材料，由登記管理機(jī)關(guān)通過征求相關(guān)部門意見獲取。部發(fā)證非油氣礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目省級自然資源主管部門核查意見中，應(yīng)提供礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）評估結(jié)果、基準(zhǔn)價(jià)以及兩者比較情況，采礦權(quán)延續(xù)、變更、注銷申請項(xiàng)目還應(yīng)提供礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)履行情況。
二、完善探礦權(quán)管理
（四）規(guī)范勘查礦種變更（含增列，下同）。探礦權(quán)出讓時(shí)，應(yīng)在出讓合同中對變更勘查礦種及繳納出讓收益相關(guān)事宜進(jìn)行約定。出讓時(shí)未約定的，原則上不得變更為煤炭，以及砂石土等以招標(biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)的礦種。涉及變更為國家限制或者禁止勘查開采礦種的，依照相關(guān)規(guī)定管理。油氣與非油氣礦業(yè)權(quán)原則上不得跨類變更，油氣兼探鉀鹽除外。

（五）完善非油氣探礦權(quán)延續(xù)、保留、分立、注銷相關(guān)規(guī)定。已辦理保留的探礦權(quán)，如不滿足現(xiàn)行轉(zhuǎn)采礦權(quán)的相關(guān)勘查程度要求或最低開采規(guī)模要求的，可申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)，繼續(xù)開展勘查工作。已設(shè)探礦權(quán)部分區(qū)域轉(zhuǎn)采礦權(quán)后，原探礦權(quán)可申請注銷或勘查范圍變更（扣除轉(zhuǎn)采礦權(quán)區(qū)域）。已設(shè)探礦權(quán)因轉(zhuǎn)采礦權(quán)需要，申請分立的，擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)區(qū)域勘查工作程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上。已設(shè)采礦權(quán)開展深部或上部勘查，其深部或上部探礦權(quán)勘查工作程度達(dá)到詳查及以上的，可申請變更（擴(kuò)大）礦區(qū)范圍。

三、完善砂石土采礦權(quán)管理
（六）加大砂石土資源供給。統(tǒng)籌考慮資源稟賦、區(qū)域供需平衡等因素，引導(dǎo)砂石土等礦業(yè)權(quán)有序投放，并妥善處理好與林地、草地、基本農(nóng)田等關(guān)系。支持京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域投放大型砂石采礦權(quán)。對符合條件的已設(shè)采礦權(quán)，依法予以延續(xù)登記。鼓勵(lì)通過市場競爭方式實(shí)現(xiàn)礦山集約化、規(guī)?；_采。

（七）鼓勵(lì)采礦廢石利用。已設(shè)采礦權(quán)人在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、采礦許可證有效期內(nèi)可依法回收利用采礦廢石，但擅自改變開采方式，將采出的廢石、土方擅自出售牟利的，按違法采礦處理。

（八）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土管理。對經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目，在批準(zhǔn)占地范圍及施工期間采挖的砂石土，不需辦理采礦登記，采挖出的砂石土可用于本工程建設(shè)項(xiàng)目，自用以外確有剩余的，可對外進(jìn)行銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，確保公開透明，銷售收益的使用按地方政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、細(xì)化油氣與非油氣礦業(yè)權(quán)重疊規(guī)定
（九）細(xì)化礦業(yè)權(quán)重疊有關(guān)規(guī)定。油氣與非油氣礦業(yè)權(quán)之間范圍重疊，向登記管理機(jī)關(guān)提交不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾的申請人，在取得礦業(yè)權(quán)后，應(yīng)在開始勘查開采活動(dòng)前依法向項(xiàng)目所在地的縣級自然資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目情況，并依照承諾不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)勘查開采活動(dòng)，確保安全生產(chǎn)、保護(hù)對方合法權(quán)益。

（十）申請辦理的礦業(yè)權(quán)與未按時(shí)申請延續(xù)的礦業(yè)權(quán)重疊的，經(jīng)有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)核實(shí)，申請人無需出具不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾或提交與重疊礦業(yè)權(quán)互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題請及時(shí)報(bào)部?！蛾P(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》（國土資函〔1998〕190號）、《國土資源部關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的復(fù)函》（國土資函〔1999〕404號）、《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）、《關(guān)于調(diào)整鎢和稀土礦勘查許可證采礦許可證登記權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕92號）、《關(guān)于煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（國土資規(guī)〔2015〕4號）同步廢止。本通知實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。