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中國自然資源報:“凈礦”出讓典型實例分析研討會在南寧舉行

2020-11-02 11:50 瀏覽:22778 評論:0 發(fā)布:139石材網(wǎng)   
核心摘要:為及時總結交流經(jīng)驗,加快推進“凈礦”出讓工作,10月23日,“凈礦”出讓分析研討會在廣西南寧舉行。會議交流了山西、黑龍江、江蘇、浙江、江西、湖北、廣西、貴州8?。▍^(qū))近年來推進“凈礦”出讓的典型實例,著重剖析難點并提出對策建議?!皟舻V”出讓是我國礦業(yè)權出讓制度的一項重大創(chuàng)新。2019年12月31日,自然資源部發(fā)

中國自然資源報:“凈礦”出讓典型實例分析研討會在南寧舉行

為及時總結交流經(jīng)驗,加快推進“凈礦”出讓工作,10月23日,“凈礦”出讓分析研討會在廣西南寧舉行。會議交流了山西、黑龍江、江蘇、浙江、江西、湖北、廣西、貴州8省(區(qū))近年來推進“凈礦”出讓的典型實例,著重剖析難點并提出對策建議。


“凈礦”出讓是我國礦業(yè)權出讓制度的一項重大創(chuàng)新。2019年12月31日,自然資源部發(fā)布《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》(以下簡稱《意見》),提出了“凈礦”出讓等11項改革任務。根據(jù)《意見》,“凈礦”出讓工作包括四方面內容:一是體現(xiàn)分類管理的要求,開展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓,積極推進其他礦種的“凈礦”出讓;二是加強礦業(yè)權前期出讓準備工作,審查礦業(yè)權設置與相關規(guī)劃的關系,依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū),合理確定出讓范圍;三是做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接;四是對“凈礦”出讓不利問題的處理,明確對屬于礦業(yè)權出讓前期工作原因而導致的礦業(yè)權人無法如期正常開展勘查開采工作的,自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權,并按有關規(guī)定退還礦業(yè)權出讓收益等已征收的費用。


會議強調,要切實提高站位,全面正確理解認識“凈礦”出讓的內涵和重要意義?!皟舻V”出讓是一件大事,既是貫徹落實黨中央、國務院要求,深化礦產(chǎn)資源管理制度改革的具體行動之一,也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升政府公信力的具體行動之一?!皟舻V”出讓也是一件好事,在維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益、礦業(yè)權人權益、礦區(qū)百姓權益等方面發(fā)揮著重要作用。對政府而言,通過“凈礦”出讓可以獲得較高溢價,讓礦業(yè)權的附加值大幅提高。對礦業(yè)權人而言,由于“凈礦”出讓做了大量前期工作,獲得采礦證的周期將大大縮短,有助于提振投資信心。對礦區(qū)百姓而言,同樣因為“凈礦”出讓做了前期工作,從而避免了同礦主進行拉鋸式的談判?!皟舻V”出讓更是一件難事,涉及多個部門以及諸多法律、部門規(guī)章和規(guī)范性文件,僅相關法律就有10多部,協(xié)調推動難度大。要按照“先易后難、示范引領、典型推動”的思路積極加快做好這項工作。


會議指出,《意見》自今年5月1日正式實施以來,各地積極推進“凈礦”出讓。特別是砂石土采礦權、海砂采礦權和海域使用權聯(lián)合招拍掛等“凈礦”出讓,全國許多省份都進行了有益探索,并涌現(xiàn)出了不少好的做法。此次會議的任務,就是要對這些做法進行全面交流和總結,提煉形成可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗。同時,也要通過典型實例交流和總結,發(fā)現(xiàn)政策層面和操作層面的障礙和難題,更精準地找到問題并提出制度創(chuàng)新的建議,推動全國“凈礦”出讓工作上一個新的臺階。


會議要求將8?。▍^(qū))“凈礦”出讓中較為成熟的做法匯編成冊,指導其他省份開展工作,并部署了下一步的“凈礦”出讓工作。


自然資源部礦業(yè)權管理司、中國自然資源經(jīng)濟研究院、8?。▍^(qū))自然資源廳有關負責同志,部礦業(yè)權司、油氣中心、經(jīng)研院及8?。▍^(qū))部分縣市自然資源局相關人員參加了會議。


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“凈礦”出讓的廣西探索


5月1日起,《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關于推進礦產(chǎn)資源管理改革有關事項的通知》正式實施。這是廣西礦產(chǎn)資源管理地方法規(guī)實施20年來最大、最全面的一次改革。其中,廣西“礦業(yè)新政”明確穩(wěn)步推進凈采礦權出讓試點,2022年起全區(qū)砂石土類礦產(chǎn)一律實行“凈礦”出讓。

事實上,為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,早在2016年,廣西自然資源廳就著手部署凈采礦權出讓試點工作,探索構建充分競爭、公平公正的采礦權公開出讓交易平臺。2018~2019年,南寧市、百色市先后有3宗凈采礦權成功掛牌出讓,刷新了當時同類礦種出讓的價格記錄,為廣西深化礦產(chǎn)資源管理改革積累了寶貴經(jīng)驗。


將“礦地矛盾”解決在出讓前


凈采礦權是指采礦權出讓前期的相關準備工作處理到位,競得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權益制約,可直接進場開展礦山建設的擬出讓采礦權。2016年初,經(jīng)廣西自然資源廳和南寧市政府批準,原南寧市國土資源局選取西鄉(xiāng)塘區(qū)雙定鎮(zhèn)秀山村崠利坡隴集山建筑石料用灰?guī)r礦,作為凈采礦權出讓的試點。


試點礦山擬出讓資源儲量700萬噸,生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年,是極具經(jīng)濟開采價值的礦點。為抓好試點工作,該局主動將工作重心前移,做好試點礦區(qū)土地(林地)確權工作,確保權屬清晰、無權益糾紛。同時,協(xié)助采礦權所在地政府和相關權利人簽訂土地租賃協(xié)議,將采礦權與土地使用權之間的矛盾解決在出讓之前,為凈采礦權掛牌出讓創(chuàng)造條件。2018年1月17日,該試點礦業(yè)權經(jīng)過144輪激烈競價,在南寧市公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)以5339萬元成功掛牌出讓,溢價465%,創(chuàng)下了當時南寧市建筑石料類礦種出讓的最高價。


為調動基層政府積極性,南寧市對“凈礦”出讓收益進行了合理分配,明確上繳中央、自治區(qū)財政后剩下的出讓收益,按照市本級、縣區(qū)4:6的比例進行分成,有效激發(fā)了基層政府支持凈采礦權出讓的熱情。


有了南寧市的示范,地處桂西資源富集區(qū)的百色市也躍躍欲試。從2019年起,百色市自然資源局結合田(林)西(林)高速公路等工程項目資源需求,選定西林縣普合鄉(xiāng)龍巖采石場建筑石料用灰?guī)r礦和八達鎮(zhèn)馬河采石場建筑石料用灰?guī)r石灰礦兩個采礦權,作為凈采礦權出讓試點。


西林縣自然資源局牽頭組織相關部門和當?shù)卣F(xiàn)場踏勘,確定采礦范圍和坐標,由當?shù)卣撠熣鞯?,縣財政解決征地工作經(jīng)費、土地(林地)及地面附著物補償資金;進入公開拍賣出讓環(huán)節(jié)后,精心指導競標企業(yè)做好競標準備,降低企業(yè)開發(fā)運行成本。除完成廣西自然資源廳提出的試點工作要求外,該縣還開展了配電工程、礦區(qū)道路工程等基礎設施建設,編制了采礦權出讓礦區(qū)的《礦山環(huán)境影響評價報告》《礦山水土保持方案報告書》《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》等,確保采礦權出讓前基本實現(xiàn)了可直接進場開展礦山建設。


2019年11月底,兩宗凈采礦權分別以8400萬元和2600萬元成功出讓。其中普合鄉(xiāng)試點礦業(yè)權吸引了4家企業(yè)競拍,經(jīng)過66次競價,從起始價1800萬元漲至8400萬元,創(chuàng)下了當時百色市中小型建筑石料用灰?guī)r礦業(yè)權出讓的最高價。


構建互利互惠的礦地關系


3宗凈采礦權先后成功掛牌出讓,突破了土地權益對礦業(yè)權出讓價格的限制,兼顧了采礦權人、礦區(qū)范圍土地權利人、地方政府等多方利益,構建了充分競爭、公平公正的采礦權公開出讓交易平臺,為廣西探索形成新的采礦權出讓模式提供了新路徑。


談到試點工作積累的經(jīng)驗,南寧市自然資源局相關負責人表示,強勢破解“礦地矛盾”、構建互利互惠的和諧礦地關系,是凈采礦權成功出讓的關鍵?!坝捎谕恋貦嘁娴认嚓P問題處理到位,消除了企業(yè)對村民不配合等的顧慮,自然就吸引了更多有實力的企業(yè)參加競拍,激發(fā)了市場主體的活力?!?/p>


百色市自然資源局相關負責人則認為,除了解決投資者的后顧之憂,依法從簡從快辦理相關采礦證照、為競標企業(yè)提供周到服務也很關鍵。據(jù)了解,目前百色市、南寧市均已著手推廣“凈礦”出讓試點經(jīng)驗。其中,南寧市選取兩處擬出讓采礦權作為新的試點,正在穩(wěn)妥推進前期相關工作,計劃今年年底掛牌出讓。

激發(fā)礦業(yè)權市場主體活力


廣西探索推行“凈礦”出讓,與國家礦產(chǎn)資源管理改革方向不謀而合。2019年12月30日,自然資源部出臺《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》,明確提出積極推進“凈礦”出讓,開展砂石土等直接出讓采礦權“凈礦”出讓,積極推進其他礦種“凈礦”出讓。全面推進礦業(yè)權公開競爭出讓,嚴格限制協(xié)議出讓,更加充分地保護礦業(yè)權人合法權益,更加平等地對待國內外各類市場主體。


廣西自然資源廳礦業(yè)權管理處處長周文認為,過去由于礦業(yè)權涉及土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權屬問題,一些礦企會投機性地提前介入項目租地,礦業(yè)權競得人往往與當?shù)卮迕駸o法達成一致意見,長期無法開工?!斑@就直接導致礦業(yè)權在招拍掛過程中,往往成交價與起始價相差無幾,體現(xiàn)不出市場的主體作用?!?/p>


周文表示,3宗“凈礦”出讓的成功案例,有效激發(fā)了礦業(yè)權市場主體的競爭活力,提高了礦企準入門檻,為規(guī)范礦產(chǎn)資源管理體制機制提供了實踐依據(jù)。


據(jù)悉,從今年起,廣西將全面開展“凈礦”出讓試點,全力推進砂石土類礦產(chǎn)等直接出讓采礦權“凈礦”出讓,積極推進其他礦種“凈礦”出讓。


來 源:中國自然資源報
文 字:沙瑪建峰 黃尚寧 陳玲艷 林珊 周夢新
編 輯:趙 蕾
初 審:程秀娟
審 核:湯小俊
審 簽:周 星


(責任編輯:小編)
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