河南從嚴推動露天石材礦山生態(tài)修復，新設石材類礦山儲量規(guī)模必須達到200萬m3以上

6月17日，從河南省自然資源廳獲悉，為從嚴落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察意見，河南省自然資源廳、河南省生態(tài)環(huán)境廳、河南省應急管理廳聯(lián)合加強對露天礦山管理，推動全省礦業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)經(jīng)濟促增長。

據(jù)悉，在《河南省自然資源廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳 河南省應急管理廳關于加強露天礦山管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）中，《通知》明確要求自然資源部門重點加強對越界開采、非法開采行為的監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門重點加強環(huán)保措施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)）落實情況的監(jiān)管；應急管理部門重點加強對在建和生產(chǎn)露天礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)管；林業(yè)部門重點加強使用林地的監(jiān)管。

落實政府干啥 哪些部門擔責

《通知》明確指出，省轄市政府負責礦山開發(fā)布局和資源保障的組織領導工作；市縣政府加強對露天礦山開采與生態(tài)修復工作的領導；縣級政府負責礦產(chǎn)開采、生態(tài)修復、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等監(jiān)督管理工作。縣級政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急、林業(yè)等部門，統(tǒng)籌行政執(zhí)法、刑事司法、公益訴訟等手段，構建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、監(jiān)管到位的露天礦山管理新機制。

全省露天礦山全面實行“凈礦”出讓制，擬出讓項目應通過省、市、縣三級自然資源部門的會商?？h級人民政府組織發(fā)展改革、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、應急、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對擬設礦區(qū)涉及的資源、土地、環(huán)境、水土、安全、林地和公共利益等進行論證評估和聯(lián)合審查。

出讓前政府應編制礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)修復方案，出讓后企業(yè)應按照方案實施開采與修復。建筑石料類露天礦山統(tǒng)一由省轄市自然資源主管部門負責出讓登記。

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明確主題責任 夯實生態(tài)修復

全省新設普通建筑石料類礦山儲量規(guī)模必須達到1000萬立方米以上，年開采規(guī)模必須達到100萬噸以上；新設建筑（飾面）石材類礦山儲量規(guī)模必須達到200萬立方米以上，年開采規(guī)模必須達到10萬立方米以上；其他露天礦山準入嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行。

據(jù)悉，新政按照“關小上大、控新治舊”的原則，繼續(xù)淘汰利用率低、生態(tài)影響大、環(huán)境污染重、安全隱患多的露天礦山。

《通知》提出，對仍有資源開發(fā)潛力，適合整體開發(fā)的“老礦區(qū)、老礦山、老礦權”，要求由市、縣人民政府組織開展資源整合，以市場競爭方式重新確定開發(fā)和修復主體，實現(xiàn)集約開發(fā)和整體修復；對超貧磁鐵礦等生態(tài)損害大、經(jīng)濟價值低和以開采金屬礦產(chǎn)為名行開采建筑石料之實的露天礦山，由縣級人民政府組織實施關閉，并督促做好生態(tài)修復工作。

市縣政府負責編制生態(tài)修復總體方案并組織實施，有責任主體的，責令限期履行義務，不能履行義務或修復不達標的，在落實生態(tài)環(huán)境損害賠償后，由政府組織修復治理；對責任主體滅失的，由屬地政府組織修復治理，并鼓勵引導社會資本參與。

縣級政府主管部門落實礦山生態(tài)修復主體責任，有權責令整改，逾期拒不整改或整改不到位的，依法立案查處，整改到位前不予辦理采礦權登記手續(xù)。

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堅守底線 從嚴從重打擊違法違規(guī)開采

《通知》明確，凡環(huán)評文件未經(jīng)批準的，不得開工建設，環(huán)評文件批準后五年內(nèi)未開工的，需重新報批；對新、改、擴建露天礦山項目，須符合“三線一單”、相關規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，符合環(huán)評審批原則等，不符合要求的項目，不予批準環(huán)評文件；未批先建的礦山和未采取有效措施防治揚塵污染的礦山，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門依法予以查處。

壓實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，對存在重大安全隱患、未嚴格落實邊坡安全措施、未按開采與生態(tài)修復方案施工的礦山企業(yè)，由縣級以上人民政府相關職能部門責令其限期整改，逾期拒不整改或整改不到位的，依法從嚴查處。

全省啟動在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等科技手段，加強環(huán)境監(jiān)管，提升執(zhí)法效能。建立務實有效的屬地監(jiān)管機制，全面推行林長制，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格化管理“山長制”，實現(xiàn)露天礦山行政許可、批后監(jiān)管、日常執(zhí)法相互融合，構建全覆蓋的監(jiān)管體系。

嚴厲打擊露天礦山打擊越界開采、無證開采、未批先占和少批多占林地等違法行為。公開通報、掛牌督辦露天礦山管理秩序混亂、違法案件多發(fā)、群眾反映強烈的案件。同時，省自然資源督查辦公室負責約談問責存在問題嚴重的市縣。

《通知》明確，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責范圍的問題，及時通報相關部門，重大問題及時報告屬地政府。對不認真履職盡責，造成較大問題，發(fā)生較大輿情的部門及責任人進行嚴肅追責。