榕政辦[2015]89號文似乎可以作這樣的解讀:羅源縣持證但未列入整合的到期礦山,同意其開采到2016年底,而列入整合提升的礦山則不予關停,就算沒有很大開發(fā)利用價值的礦山,也只能動員關停,但不能強制。
閩國土資綜[2015]237號但與福州市政府的紅頭文件互掐。不僅讓羅源縣的執(zhí)行無所適從,也說明了福建省政府出臺的《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實施方案》中,所涉及的羅源石材業(yè)部份的合法性,確實值得質(zhì)疑。
正文:
羅源縣具有豐富的花崗巖等礦產(chǎn)資源,花崗巖可采量達2億立方米,現(xiàn)已探明飾面用花崗巖儲量達8163萬立方米,其儲存量在全省名列首位。1993年以前,羅源縣還是國家級貧困縣,為改變貧困落后面貌,羅源縣充分依托豐富的資源優(yōu)勢,先開發(fā)后治理,曾一度以犧牲局部環(huán)境為代價,建成全省最大的石板材生產(chǎn)基地,終于換取羅源的跨越式發(fā)展。其功過是非,可留給后人評說。
但現(xiàn)實是,近幾年不僅羅源縣的石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康、有序、可控,在環(huán)境治理方面更是領先于同行業(yè)。為有效治理污染,優(yōu)化石材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理高效利用石材資源,建設生態(tài)環(huán)境良好的石材產(chǎn)業(yè)集群,羅源縣調(diào)整了石材企業(yè)的發(fā)展策略,由“放養(yǎng)”改為“圈養(yǎng)”,將石材加工集中區(qū)由15個削減為8個,進行統(tǒng)一管理。在集中區(qū)內(nèi)推行廠房標準化建設,請有資質(zhì)的單位重新對集中區(qū)內(nèi)石材加工廠的環(huán)保規(guī)范進行設計,同時規(guī)劃、設計、建設集中區(qū)污水集中處理設施,配套污水管網(wǎng)和中水回用系統(tǒng),確保實現(xiàn)“零排放”。
早在5年前,羅源縣的石材企業(yè)就實行差別電價。全縣所征收的差別電價費用毎年高達3億多元,由縣政府統(tǒng)籌安排,專項用于石材行業(yè)污染整治。另外,對按要求整改并通過驗收合格的石材加工企業(yè),將取消差別電價,而礦山一直實行差別電價,不恢復原價。差別電價這種被稱為政府與企業(yè)“雙保險”的治污模式,如今已被鋼鐵等高污染的行業(yè)所廣泛采用。
羅源是一個只有25萬人口的小縣,石材這個重點支柱產(chǎn)業(yè)以及所衍生的產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員,就占總?cè)丝谒某山?0萬人。在石材業(yè)沒有發(fā)展以前,西蘭、洪洋、白塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民們,主要是靠砍伐竹木賴以生存。沒錢修路,從城關到鄉(xiāng)下,蜀道之難難于上青天,目視所及,山頭都是光禿禿的?,F(xiàn)在驅(qū)車行駛在兩旁綠樹成蔭的水泥路上,放眼望去,山巒疊嶂,嬌翠欲滴。高清航拍圖下的幾點掛白又算得了什么?
羅源縣的石材業(yè)發(fā)展可說一路艱辛,可想想其他省份石材業(yè)有的才剛剛起步,如最美貴州2015年6月17日出臺的關于加快石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(黔府辦發(fā)〔2015〕23號),不僅把石材業(yè)稱為節(jié)能、環(huán)保、低碳、綠色產(chǎn)業(yè),還為石材業(yè)作了強化財政支持、強化金融支撐、強化物流配套等規(guī)定,并且省市縣三級聯(lián)動組成工作組深入石材企業(yè)幫助協(xié)調(diào)解決問題。有的面對石材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾如何處理,還在滾打摸爬,積累經(jīng)驗,如湖北隨州,還專門設立了閩商石材工業(yè)園作為示范,羅源的石材人,本應該感到欣慰才對。有誰能預見?噩夢才剛剛開始。
按照省政府部署,2014年歲末,福建省政府辦公廳下發(fā)《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實施方案》以及《關于加強建筑飾面石材行業(yè)綜合整治的意見》,福州市政府隨后也出臺了《福州市推進敖江流域水環(huán)境綜合整治工作》文件,羅源縣2016年底前關停依托本地資源進行加工的石材企業(yè),并要求當?shù)卣徽鄄豢鄣赝瓿墒≌_定的各項目標任務。該《方案》還規(guī)定,到2015年底前實現(xiàn)流域內(nèi)建筑飾面石材礦山的全面退出。為此,2015年7月17日,省國土資源廳 、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)境保護廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)廳五部門聯(lián)合印發(fā)《敖江流域飾面石材礦山關閉實施方案》(閩國土資綜[2015]237號)稱,確定今年底前,連江縣、羅源縣、古田縣的飾面石材礦山全面關閉,相關證照一律注(吊)銷。如果相關文件真的能夠落實,無疑意味著羅源的這個重點支柱產(chǎn)業(yè)將退出歷史舞臺,衍生產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)人員——占羅源縣25萬總?cè)丝谒某山?0萬人,面臨著失去生計的嚴峻考驗。石材企業(yè)全為民營,投資少則數(shù)千萬,多則過億,估計損失將達百億以上。為此,業(yè)界上下一片人心惶惶。
當前,我國經(jīng)濟下行壓力增大,其他地區(qū)都在尋找新的經(jīng)濟增長點,從零開始的西部省份在同樣遇到環(huán)保壓力的情況下,甚至還將加快發(fā)展石材產(chǎn)業(yè),列入政府重點扶持對象。羅源經(jīng)濟并非發(fā)達,而且也面臨著增速放緩的嚴峻考驗,作為上級政府,本應該想方設法讓羅源的石材業(yè)做大做強,使其在為當?shù)厝嗣駧砀V返耐瑫r,也為福建經(jīng)濟作出應有的貢獻。但讓人想不到的是,福建省政府卻反其道而行之,意欲把已經(jīng)站在高起點上的羅源這個重點支柱產(chǎn)業(yè)一棍子打死。這讓羅源人怎么想得通?全國有那么多石材企業(yè)都能生存,羅源石材企業(yè)環(huán)??烧f是做的最好反而要關停,說得過去嗎?而拿幾乎扯不上關系的敖江流域水環(huán)境作為理由,則更令人匪夷所思。
羅源的石材企業(yè)主要集中在西蘭、洪洋、白塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照敖江流域水源保護管理辦法規(guī)定,被納入敖江流域生活飲用水地表水源二級保護區(qū)范圍的,僅溪坂洋、劉洋、飛竹等河段,即便是上述有極個別的石材加工企業(yè)污水經(jīng)處理后有排入敖江,也是排在所謂的福州市第二水源敖江山仔水庫的下游,福州市飲用水源地的羅源只有一個III類八井水廠反調(diào)節(jié)庫取水口,也跟現(xiàn)存的礦山和加工石材企業(yè)沒有半毛錢關系。且羅源的石材加工企業(yè),經(jīng)過多次升級改造,環(huán)保都已達標,能夠做到零排放。換句話說,羅源現(xiàn)有的石材企業(yè)包括礦山企業(yè),與敖江流域生活飲用水二級水源都沾不上邊。
附示意圖:敖江山仔水庫是福州市第二水源,向福州城區(qū)近80萬人供水,主要供應六一路以東、福馬路以北的晉安區(qū)及臺江區(qū)等。
很明顯,以綜合整治敖江流域水環(huán)境的名義,福建省政府出臺強令關停羅源石材企業(yè)的相關“紅頭文件”,沒有法律依據(jù)。退一步說,縱使有某個企業(yè)有違法排污,還要看看造成水流域污染是否嚴重,是要求限期改正呢,還是罰款?只有造成水流域嚴重污染,或?qū)掖翁幜P不改,法律認為應該關停的,才可以關停。即便如此,該關停的,也只是這家企業(yè)。這還僅僅是一種假設,何以會株連九族。也就是說,即使某些石材企業(yè)有導致經(jīng)營權被撤銷或限制的法定情形,行政機關也只能根據(jù)相關法律規(guī)定及事實情況對該部分企業(yè)進行行政處罰,而無權因此對所有合法石材企業(yè)采取強令關停措施。否則,政府就涉嫌違法侵權。
我國有關水資源保護的法律和法規(guī)相當健全,有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》等法律規(guī)定。如果石材企業(yè)有違反法律行為,該罰該關,均有法可依,福建省政府專門出臺針對羅源石材企業(yè)的“紅頭文件”,可以說是對法律的踐踏。
羅源縣現(xiàn)存所有的石材企業(yè)包括礦山企業(yè)在內(nèi)都是證照齊全的合法企業(yè),礦山企業(yè)的許可證卻在礦產(chǎn)資源整合過程中被全部收回,整合治理早通過當?shù)卣炇蘸细瘢=ㄊ∠嚓P部門卻長期違法不予審批,使羅源縣的礦山企業(yè)備受煎熬,受牽連的石材加工企業(yè),也承擔著無法承受之重。
行政許可法第8條:公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護,行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。
行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的,行政機關應當依法給予補償。
石材企業(yè)不屬于我國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整范疇,再說,就算為了公共利益的需要而關停,也不能因此損害相對人的合法權益。羅源縣共有規(guī)模石材企業(yè)169家,投資少則數(shù)千萬,多則過億,全部關停,損失將達上百億。而且,羅源縣的石材企業(yè)園區(qū)都在山區(qū),受交通條件限制,一旦關停,這些石材企業(yè)的廠房設備將幾乎全部失去使用價值,轉(zhuǎn)產(chǎn)的概率微乎其微。高達上百億的這筆巨額損失應該由哪一級政府負責賠償?讓人匪夷所思的是,福建省政府雖然作出了強令關停羅源縣石材企業(yè)的一紙荒唐決定,可至少到目前為止,看不到哪一級政府有這筆財政按排。
羅源縣的石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展,正是依托當?shù)氐牡V產(chǎn)資源。石材加工企業(yè)與礦山企業(yè)互為依存,而且很多石材加工企業(yè)的投資者也既為礦山企業(yè)投資者,其礦山企業(yè)具有與礦山建設規(guī)模相適應的資金、技術和設備條件。當?shù)卣畬ΦV產(chǎn)資源的招拍掛,其配置也是根據(jù)石材加工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模等因素確定的。如果荒料少了,石材加工企業(yè)將吃不飽。也許正是為了逃避天文數(shù)字的賠償責任,試圖讓羅源的石材加工企業(yè)成為無米之炊,福建省在采礦許可這一塊,對羅源縣的礦山企業(yè)可說是百般刁難,且完全是出于惡意。不僅礦山企業(yè)叫苦不迭,石材加工企業(yè)也因為荒料供應不足,經(jīng)常被迫停產(chǎn)。給羅源的石材企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失。
最典型的是所謂的礦產(chǎn)資源整合。本只是為了能滿足省定最小開采規(guī)模標準,可即便之前手續(xù)齊全,整合之后,礦山企業(yè)要想重新取得采礦許可證,還得辦理一系列相關手續(xù)。前述已經(jīng)提到,礦山一直實行差別電價,想把礦山企業(yè)搞成什么,就能搞成什么標準,錢是沒有問題的,礦山企業(yè)的期望與熱心就更不用說了??傻V山企業(yè)的整合治理早通過當?shù)卣炇蘸细?,卻由于環(huán)保部門沒有驗收手續(xù)到位,所以采礦許可證至今拿不到手。
不是礦山企業(yè)環(huán)保做的不好,而是上級環(huán)保部門不敢去驗收。說起來誰都會覺得真是怪事咄咄,可這卻是千真萬確的。有閩環(huán)發(fā)〔2014〕14號福建省環(huán)保廳關于印發(fā)《福建省建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理規(guī)定》的通知為證。
該《通知》第三章第十六條規(guī)定,各級環(huán)境保護行政主管部門一律不得審批涉及以下六類項目的環(huán)境影響評價文件:
(一)國家明令淘汰、禁止建設的項目;
(二)環(huán)境污染嚴重、污染物不能達標排放的項目;
(三)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求的項目;
(四)位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)以及位于未劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的自然保護區(qū)內(nèi)的項目;
(五)在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設施和保護水源無關的項目,在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)排放污染物的項目;
(六)不符合省人民政府流域水環(huán)境綜合整治和重點行業(yè)整治要求的項目。
很明顯,福建省環(huán)保廳不予審批的理由,是因為上述第十六條第(六)項的所謂“不符合省人民政府流域水環(huán)境綜合整治和重點行業(yè)整治要求的項目”。在福建省政府辦公廳下發(fā)的《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實施方案》中,既然提到羅源縣2016年底前關停依托本地資源進行加工的石材企業(yè),以及到2015年底前實現(xiàn)流域內(nèi)建筑飾面石材礦山的全面退出,并要求當?shù)卣徽鄄豢鄣赝瓿墒≌_定的各項目標任務。福建省政府即然不問青紅皂白的給羅源縣的石材企業(yè)下達了“死刑判決書”,福建省環(huán)保廳作為責任單位,也就只好死活不給辦理羅源縣礦山企業(yè)審批取得采礦許可證前置的環(huán)評相關手續(xù)。礦山整合始于2010年,歷經(jīng)多年,礦山企業(yè)不僅投入了巨額資金搞環(huán)保,差別電費及相關稅費政府也從來沒有少收過??梢哉f,礦山企業(yè)整合之后采礦許可證遲遲未能拿到,責任全部在于政府。
前述已經(jīng)分析了福建省政府辦公廳下發(fā)《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實施方案》以及《關于加強建筑飾面石材行業(yè)綜合整治的意見》涉嫌違法,2015年7月17日,福建省省國土資源廳 、福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、福建省環(huán)境保護廳、福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳、福建省林業(yè)廳五部門以此為依據(jù),聯(lián)合印發(fā)的《敖江流域飾面石材礦山關閉實施方案》(閩國土資綜[2015]237號),自然也涉嫌違法。
羅源縣所有礦山企業(yè)大都是通過公平競爭、繳納資源價款、協(xié)議出讓、變更登記等法定程序,成為證照齊全的合法企業(yè)。上述企業(yè)的礦業(yè)權許可證及其他合法證件一經(jīng)政府部門頒發(fā)并予以公示,其礦業(yè)權、經(jīng)營權及其他合法權利應依法予以保護。《方案》稱,明確敖江流域飾面石材礦山采礦許可證于2015年底到期的不得延續(xù),一律關閉;整合方案已批復但未辦理相關證照的礦山,由整合方案原批復機關發(fā)文取消整合,并于2015年底前一律關閉??赡苡绊懓浇饔蚨壦吹闹皇且粭l小小的霍口溪,如果要關停羅源全境的石材企業(yè),照此推理,北京、上海等大城市的市民,都是喝長江黃河水的,豈不是大半個中國的工廠都要關停?違反常識荒唐的邏輯,注定了這是一份無法無天的紅頭文件!
根據(jù)國務院《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第七條規(guī)定,采礦許可證有效期,按照礦山建設規(guī)模確定:大型以上的,采礦許可證有效期最長為30年;中型的,采礦許可證有效期最長為20年;小型的,采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿,需要繼續(xù)采礦的,采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的30日前,到登記管理機關辦理延續(xù)登記手續(xù)。當?shù)氐V山企業(yè)的礦產(chǎn)資源,其配置是根據(jù)石材加工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模等因素確定的,采礦許可證到期,并不意味著其儲量已經(jīng)開采完,礦山企業(yè)有權根據(jù)需要依法申請繼續(xù)采礦。
《中華人民共和國行政許可法》第五十條規(guī)定,許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的,應當在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。行政機關應當根據(jù)被許可人的申請,在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作決定的,視為準予延續(xù)。《方案》中所稱的整合方案已批復但未辦理相關證照的礦山,由整合方案原批復機關發(fā)文取消整合,文中很明顯可以看出,羅源縣的相關礦山企業(yè)已在有效期內(nèi)依法提出行政許可延續(xù)申請,有關部門長達多年未作出是否準予延續(xù)的決定,應視為準予延續(xù)。同理,這些礦山企業(yè)是因政府不作為未辦理相關證照,即便未整合前原有的采礦許可證有效期滿,仍然可以根據(jù)需要依法申請繼續(xù)采礦。
暫且不說省市的礦山整治《方案》不是法律法規(guī),不能作為注銷采礦權的依據(jù),僅憑福建省政府辦公廳下發(fā)《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實施方案》紅頭文件的標題,就不難判斷關停羅源全境石材企業(yè)的做法是極其荒唐的。
為使當?shù)厥倪@一支柱產(chǎn)業(yè)能夠得到健康、可持續(xù)發(fā)展,幾年來,針對污染問題,羅源縣政府痛下決心,在財政并不寬裕的情況下,拿出大量資金,用于石材企業(yè)的兼并、改造、升級,以及建設生態(tài)環(huán)境,在這一過程中,當?shù)厥钠髽I(yè)更是以環(huán)保規(guī)范為己任,勒緊褲腰帶予以配合。
石材企業(yè)有污染時,沒說過要全部關停,環(huán)保達標了,短短時間內(nèi),上級政府的態(tài)度卻來了一個180度的大轉(zhuǎn)彎,非要對石材企業(yè)進行強行關停。完全不考慮羅源縣政府以及當?shù)厥臉I(yè)界,是在信賴上級政府的基礎上進行一系列努力,以及羅源縣的石材業(yè)環(huán)保居于全國先進水平這一基本事實。法盲再加上不通情達理,簡直讓人大跌眼鏡!
前文已經(jīng)提到,如果福建省政府所出臺的相關文件真的能夠落實,無疑意味著羅源的這個重點支柱產(chǎn)業(yè)將退出歷史舞臺,衍生產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)人員——占羅源縣25萬總?cè)丝谒某山?0萬人,面臨著失去生計的嚴峻考驗。違法是一回事,由此還可以看出,福建省政府此項決定的出臺,沒有對其合理性、可行性、可控性和可能引發(fā)的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟等方面的風險進行過評估。
首先,臨港工業(yè)與石材業(yè)作為羅源縣的兩大支柱產(chǎn)業(yè),雖然前者的經(jīng)濟總量遠遠大于后者,但對當?shù)孛耖g來說,后者的造血與輸血功能卻非前者可比。一旦關停,當?shù)丶磿霈F(xiàn)大量失業(yè)者,而羅源在全國各地的一大批企業(yè)家,正是依托本地的石材業(yè)成長起來的,他們在其他省市又大多都開辦石材企業(yè)。本地石材業(yè)都搞不下去了,必然會影響在異地的發(fā)展空間。據(jù)調(diào)查,羅源企業(yè)家在外地帶動本地從事石材業(yè)的相關人員高達數(shù)萬,一聽說羅源要關停石材企業(yè),企業(yè)家們無不群情激憤,甚至發(fā)誓逢年過節(jié)都不愿在羅源消費。受此雙重打擊,不難預見,石材企業(yè)關停后,羅源的經(jīng)濟將進入蕭條期。
其次,羅源的石材企業(yè)在北京、重慶、成都等全國各大城市都開有經(jīng)營部,其門面店鋪都是以月租數(shù)千到萬余不等的形式簽了三到五年租賃協(xié)議。皮之不存,毛將焉附?如果羅源的石材企業(yè)真的被關停,外地的經(jīng)營部也只好關門大吉。福建省政府的關停方案,象一柄高懸的達摩克利斯之劍,經(jīng)營部到底開還是不開?讓很多企業(yè)陷入進退兩難的境地。更由于羅源石材企業(yè)關停的風聲已出,故意拖欠貨款的外地開發(fā)商已大有人在。少則數(shù)十萬多則數(shù)百萬。開發(fā)商拖欠經(jīng)營部貨款,經(jīng)營部就不得不拖欠石材企業(yè)的貨款,石材企業(yè)又不得不拖欠礦山的貨款。隨著日子一天天過去,所形成的三角債務,風險也愈來愈大。給羅源的石材業(yè)正常經(jīng)常構(gòu)成嚴重威脅。
再次,企業(yè)資金鏈斷裂后的債務問題將浮出水面。資金來源多樣化、復雜化是羅源縣石材業(yè)融資的一個特點。除了企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展完成資本的原始積累外,其他資金來源主要有以下幾種形式:一為銀行貸款。多年來,銀行貸款對石材企業(yè)的發(fā)展起了促進和支撐的作用,但因為這兩年石材企業(yè)升級改造壓力大,在政府的支持下,無不是超負荷信貸,而銀行為了保證信貸資金安全,要求企業(yè)與企業(yè)之間貸款聯(lián)保,假如一家企業(yè)欠貸,后果可能就是數(shù)以百計的家庭背上沉重的債務。二為民間借貸。近年來,一些石材企業(yè)為緩解資金緊缺,提高資金流動性,企業(yè)主相互之間組織設立了資金互助會?;ブ鷷藛T都是一些相互熟悉了解的私營企業(yè)老板,入會目的主要為解決企業(yè)臨時資金周轉(zhuǎn)困難。一般每位入會者每月融資10000~30000元不等?;ブ鷷绻?0名會員,每人每月繳納3萬元會款,每月便可聚集90萬元資金為1家企業(yè)所用,據(jù)測算,全縣的石材企業(yè)間資金互助會年融資額達數(shù)億元。三為其他融資形式。主要有股份、合作等,常常是股東下面還有股東。如一家5000萬的企業(yè),企業(yè)注冊表上或許只體現(xiàn)10名股東,但股東下面的股東,可能多達上百人。而數(shù)百家石材企業(yè)這些股東,加起來卻涉及到成千上萬個家庭。如果企業(yè)被關停得不到合理賠償,無疑會產(chǎn)生雪崩式連鎖反應,引發(fā)大面積的社會問題。
第四,石材企業(yè)為員工在濱海城購房按揭擔保的僅西蘭一地就達一千多戶,如果包括其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),石材企業(yè)為員工在濱海城購房按揭擔保的,可能會在兩千戶以上,石材企業(yè)關停之后,這么多購房的員工月供將無著落。這也是政府所不能不考慮的。
還有,這些石材企業(yè)合計用地規(guī)模約有一萬五千畝,雖然簽了二十年甚至更長的租賃協(xié)議,可轉(zhuǎn)產(chǎn)是沒有一點希望的;但對土地復墾事先卻有約定:企業(yè)不再生產(chǎn)時,應對所占用土地進行復墾。別看這些石材企業(yè)的廠房道路漂漂亮亮,可如果要復墾,卻估計約需十個億。石材企業(yè)關停后的羅源縣經(jīng)濟將一蹶不振,,不岀幾年,那里的工業(yè)園區(qū)肯定是一片廢墟滿目蒼夷。
筆者認為,羅源石材企業(yè)的存在,并不必然造成敖江水流域污染。環(huán)保執(zhí)法,絕不能失之于寬、失之于軟,意味著本來是一項繁重而艱巨的工作,卻被簡單化了。有證明表明福州市第二水源敖江山仔水庫可能的污染,主要是受上游寧德石板材廢水來水影響。城門失火殃及池魚。因此,福建省政府出于對決定關停寧德石材企業(yè)的一種安慰,想當然的把羅源的數(shù)百家石材企業(yè)作為墊背,是一種隨意性很強的“拍腦袋”決策。該方案不僅會使無辜的羅源縣原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢喪失殆盡,可能導致該地區(qū)返貧,且于法無據(jù),石材企業(yè)一旦被強令關停,其所產(chǎn)生的一系列后果將不堪設想。
更耐人尋味的是,圍繞著《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實施方案》,福建省相關部門與福州市政府意見相左,也讓羅源縣無所適從。
閩國土資綜[2015]237號文稱,確定今年底前,羅源縣的飾面石材礦山全面關閉,相關證照一律注(吊)銷。但福州市政府的規(guī)定卻與閩國土資綜[2015]237號的紅頭文件互掐。福州市不僅沒有明確羅源縣的飾面石材礦山2015年要全面關閉,在福州市政府2015年5月18日出臺的榕政辦[2015]89號文附表中的有關礦山關停項目規(guī)定,只提到2015—2016羅源縣關閉未列入整合的到期礦山。在治理內(nèi)容一欄里的文字如是說明:持證但未列入整合提升的礦山到期予以關停。對經(jīng)濟效益差,沒有很大開發(fā)利用價值的礦山動員放棄整合提升,即時關停。
不難看出,榕政辦[2015]89號文似乎可以作這樣的解讀:羅源縣持證但未列入整合的到期礦山,同意其開采到2016年底,而列入整合提升的礦山則不予關停,就算沒有很大開發(fā)利用價值的礦山,也只能動員關停,但不能強制。
拋開福建省政府辦公廳下發(fā)《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實施方案》于法無據(jù)不說,僅與福建省相關部門的紅頭文件相比而言,很明顯,羅源縣也更容易接受福州市政府的紅頭文件。
十八屆四中全會明確提出,建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。因此,根據(jù)上述分析,筆者有理由懷疑,涉嫌違法的福建省政府辦公廳下發(fā)《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實施方案》的文件,沒有經(jīng)過合法性審查,或經(jīng)審查不合法提交討論。
公務員法第五十四條規(guī)定,公務員執(zhí)行公務時,認為上級的決定或者命令有錯誤的,可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級不改變該決定或者命令,或者要求立即執(zhí)行的,公務員應當執(zhí)行該決定或者命令,執(zhí)行的后果由上級負責,公務員不承擔責任。但是,公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的,應當依法承擔相應的責任。換句話說,對明顯違法的決定命令,公務員沒有加以抵制,而是盲目執(zhí)行,不得以執(zhí)行命令為由而免責,而是要依法承擔相應的責任。而對于“明顯違法”如何確定,根據(jù)司法界權威人士解釋“就是一個普通公民或者從業(yè)人員都可以判斷出的違法行為。”具體可從兩方面判斷:一是上級決定或者命令將導致刑事犯罪,二是上級決定或命令嚴重違反從業(yè)規(guī)則。
本文的分析已經(jīng)非常清楚,無論是缺乏法律依據(jù),還是導致石材企業(yè)重大經(jīng)濟損失,抑或是可能造成危害社會穩(wěn)定嚴重后果,福建省政府以及相關部門的紅頭文件都明顯涉嫌違法,如果真的有行政機關敢冒天下之大不韙,相信到時應當會有人將面臨著刑事追責。
經(jīng)濟學上所稱的資源,其特征是具有使用價值,可以為人類開發(fā)和利用。不象石油、煤礦、金屬等礦產(chǎn)資源,沒有開采可以留給子孫后代,一般的花崗巖在這個年代或許可以叫做資源,過了這個年代或許永遠都是石頭。相關資料顯示,2014大理石瓷磚趨勢爆發(fā),半年時間內(nèi)佛山涌現(xiàn)出數(shù)十家大理石瓷磚,熱鬧非凡。2015注定是群雄逐鹿爭霸天下。二千多年秦失其鹿,天下逐之。今天大理石瓷磚同樣成為天然石材行業(yè)伙伴們追殺的鹿,這頭鹿已經(jīng)不再是簡一專屬,而是以非梵大理石瓷磚、壹號大理石瓷磚等大理石瓷磚新生力量共同爭奪,大理石瓷磚與天然石材行業(yè)形成了龍爭虎斗的局面,此戰(zhàn)必定是奮身一搏的生死之戰(zhàn)。不難預見,不遠的將來石材這種笨重的建筑材料,將被科技產(chǎn)品所替代。強令關停羅源石材企業(yè),讓儲量位居全省第一的花崗巖再睡上一萬年,簡直是暴殄天物。
通過綜合整治,羅源石材產(chǎn)業(yè)雖然放慢了腳步,但經(jīng)過二十多年的積累,也培養(yǎng)了大量人才,數(shù)萬羅源石材人奔走全國市場,形成了供銷大軍,整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之逐步發(fā)生調(diào)整,從單純的來料加工開始向自主研發(fā)轉(zhuǎn)變,并把眼光瞄向了更廣闊的國際市場。近日,國務院批復同意設立福州新區(qū),無疑讓羅源石材產(chǎn)業(yè),迎來了又一個重大的發(fā)展機遇。上級政府本應該為羅源石材產(chǎn)業(yè)如何融入福州新區(qū)建設,在政策上予以更多的幫助與扶持,共同推進石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)互惠互利、共榮共贏,進一步把石材產(chǎn)業(yè)做大做強,從而使羅源的石材業(yè)在為當?shù)厝嗣駧砀V返耐瑫r,也為福建經(jīng)濟作出應有的貢獻,上級政府反其道而行之,意欲把羅源的這個重點支柱產(chǎn)業(yè)一棍子打死,于情于理于法都說不過去。
綜上,筆者認為,羅源縣石材企業(yè)的存在與敖江流域二級飲用水源保護扯不上關系,福建省強令關停羅源石材企業(yè)的決定明顯違法,并且會給當?shù)厣鐣斐蓢乐匚:?。有關部門如不加以抵制,而是盲目執(zhí)行,可能將面臨刑事追責。自關停羅源石材業(yè)的違法“紅頭文件”出臺后,已造成當?shù)匾欢ǔ潭鹊目只?。石材業(yè)作為羅源縣的重點支柱產(chǎn)業(yè),政府在政策上應該予以大力扶持。羅源縣政府出于保證當?shù)亟?jīng)濟正常發(fā)展,及履行維護社會穩(wěn)定的義務,應當對明顯違法的上級紅頭文件大聲說:不!來源:辣眼時評